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信息來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站
    《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》已經(jīng)正式發(fā)布，規(guī)劃的貫徹落實(shí)將有助于紡織行業(yè)在困難時期提振信心，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，努力開拓市場，保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
    一、 編制規(guī)劃的重要意義
    2008年下半年以來，國際金融危機(jī)愈演愈烈并嚴(yán)重沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，受此影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。黨中央、國務(wù)院審時度勢、積極應(yīng)對，將保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，做出了一系列重大決策和部署。2008年11月，國務(wù)院第37次常務(wù)會議決定，制定和組織實(shí)施紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，作為應(yīng)對危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級的重大措施。
    為什么要選擇紡織工業(yè)制定振興規(guī)劃？這與紡織工業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位以及在金融危機(jī)中受到的嚴(yán)重沖擊是分不開的。
    第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。
    紡織工業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國紡織工業(yè)按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，從上游纖維原料加工到服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用終端產(chǎn)品制造的產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，在持續(xù)較快發(fā)展的同時，國際競爭力也不斷提高，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。
    從產(chǎn)業(yè)規(guī)模看，在國內(nèi)外市場需求的拉動下，紡織工業(yè)產(chǎn)銷保持了穩(wěn)定較快增長。2007年，紡織工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值8126億元，占全國工業(yè)增加值的6.9%，占全國GDP的3.3%；從2000年到2007 年，世界纖維加工量由5438萬噸增長到7614萬噸，增長0.4倍，年均增長4.9%，而我國纖維加工量由1360萬噸增長到3530萬噸，增長1.6倍，年均增長高達(dá)14.6%，占世界纖維加工量的比重已高達(dá)48%，化纖、紗、布、呢絨、絲織品、服裝等產(chǎn)品連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一位。
    從出口貿(mào)易看，產(chǎn)品出口大幅增加，紡織工業(yè)約30%的產(chǎn)品銷往國際市場，國際市場占有率連續(xù)十余年位居首位；2008年，我國紡織品服裝出口1852億美元，占全國貿(mào)易總額的13％，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差占全國貿(mào)易順差的56%。我國已成為世界重要的紡織品生產(chǎn)加工基地，為滿足全國乃至世界人民不斷提升的物質(zhì)生活需求做出了貢獻(xiàn)。
    從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，紡織工業(yè)已跳出傳統(tǒng)工業(yè)的圈子，向高科技領(lǐng)域發(fā)展，家用、產(chǎn)業(yè)用紡織品成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用范圍已擴(kuò)大到航天、航空、水利、農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療等眾多領(lǐng)域。
    從裝備水平看，約三分之一左右的紡織企業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平，棉紡織裝備中自動絡(luò)筒機(jī)、無梭織機(jī)和清梳聯(lián)比重分別達(dá)到51%、48%和41%；部分高新技術(shù)纖維實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化， T300水平的碳纖維、高強(qiáng)聚乙烯纖維、芳綸1313等高性能纖維產(chǎn)業(yè)化已取得突破。
    從拉動就業(yè)看，2007年，規(guī)模以上紡織企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)1100萬人，占全國工業(yè)的14%。加上規(guī)模以下企業(yè)，全行業(yè)吸納就業(yè)人口超過2000萬人，其中80%為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，每年約從紡織產(chǎn)業(yè)獲得2500億元的現(xiàn)金收入，可提高1000多萬個農(nóng)村家庭的生活水平；我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出的棉、麻、絲、毛等天然纖維基本上都由紡織業(yè)消化，直接關(guān)系到1億農(nóng)民的生計(jì)，紡織工業(yè)對解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮了不可替代的作用。因此，規(guī)劃將紡織工業(yè)明確定位為：“國民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)”。
    第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中自身矛盾突顯。
    紡織工業(yè)在長期快速發(fā)展過程中，也積累了許多矛盾與問題，制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
    自主創(chuàng)新能力薄弱。多年來行業(yè)研發(fā)投入嚴(yán)重不足，其投入強(qiáng)度僅為發(fā)達(dá)國家的四分之一，阻礙了新產(chǎn)品新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用和核心競爭力的提升；紡織服裝產(chǎn)品出口以貼牌加工為主，僅僅是靠量的擴(kuò)張賺取低廉的加工費(fèi)；高技術(shù)、功能性纖維開發(fā)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成；高性能的紡機(jī)裝備主要依靠進(jìn)口。
    產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。我國紡織工業(yè)生產(chǎn)能力的80%集中在沿海地區(qū)，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后；產(chǎn)業(yè)用紡織品比例低于發(fā)達(dá)國家10個百分點(diǎn)以上；出口產(chǎn)品高附加值比重低，處于國際產(chǎn)業(yè)分工的低端；出口市場近50%集中在發(fā)達(dá)國家，多元化市場格局有待進(jìn)一步推進(jìn)。
    節(jié)能減排任務(wù)艱巨。紡織工業(yè)占全國工業(yè)總能耗的4.3%，用水量的8.5%，廢水排放量的10%，（其中大部分為印染廢水，且平均回用率僅為10％）。隨著節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的提高和執(zhí)行力度的強(qiáng)化，紡織企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)更加緊迫。
    產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)張過快。近年來，紡織工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張速度過快，2007年底，紡紗能力比2000年增長了2倍，年均增長16.6%；化纖能力增長2.5倍，年均增長21.6%。在偏重規(guī)模的同時，也出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)和中高水平同質(zhì)化發(fā)展的傾向，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。占印染能力近30%的高耗能、高耗水印染設(shè)備仍在運(yùn)行。
    第三，金融危機(jī)對產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。
    2008年下半年以來，隨著國際金融危機(jī)的蔓延和加深，對我國紡織工業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。出現(xiàn)了外需大幅下滑、內(nèi)需競爭加劇、企業(yè)經(jīng)營困難、虧損增加、就業(yè)形勢嚴(yán)峻的局面，我國紡織工業(yè)陷入多年未遇的困境。主要表現(xiàn)在：
    國際市場需求萎縮。2008年8月份以來，紡織品服裝出口增速持續(xù)回落，全年出口總額增長8.2%，增速比上年回落10.8個百分點(diǎn)；2008年秋季廣交會訂單成交量同比下降30%以上。
    國內(nèi)市場供求失衡。受外需不振影響，相當(dāng)部分紡織企業(yè)將出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，加大了國內(nèi)市場壓力；與此同時，紡織原料價(jià)格全球性大幅下跌，紡織生產(chǎn)企業(yè)上半年高價(jià)購入的原料嚴(yán)重壓庫，無法順價(jià)銷售，占壓大量資金，難以正常周轉(zhuǎn)；農(nóng)民遭遇賣棉難、賣繭難，甚至在中西部一些地區(qū)的農(nóng)村發(fā)生大面積毀桑現(xiàn)象。
    企業(yè)虧損不斷擴(kuò)大。2008年1-11月，規(guī)模以上紡織企業(yè)利潤總額同比下降1.8%，是 2003年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長；規(guī)模以下小企業(yè)虧損更加嚴(yán)重。
    就業(yè)形勢嚴(yán)峻。規(guī)模以上紡織企業(yè)就業(yè)人數(shù)同比下降1.2％，比上年同期少增加就業(yè)50萬人，規(guī)模以下小企業(yè)減員現(xiàn)象更為普遍，三分之一小企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，造成大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。
    企業(yè)融資困難。由于紡織企業(yè)平均利潤率低，貸款難度大，很多中小企業(yè)流動資金不足，無法維持正常生產(chǎn)經(jīng)營，一些企業(yè)為防止資金鏈斷裂，被迫通過民間借貸以比銀行貸款高3－5倍的利息獲得資金。
    應(yīng)該看到，紡織工業(yè)面臨的困難，是國際金融危機(jī)沖擊下產(chǎn)業(yè)長期粗放發(fā)展矛盾的集中體現(xiàn)，當(dāng)然，紡織工業(yè)是市場化程度較高的產(chǎn)業(yè)，具備較強(qiáng)的適應(yīng)能力，產(chǎn)品在國際市場也具有比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變，且我國人均纖維消費(fèi)量僅為發(fā)達(dá)國家水平的一半，內(nèi)需市場還有很大潛力，紡織工業(yè)發(fā)展仍具有廣闊的市場空間。因此，采取及時、有力的措施，從產(chǎn)業(yè)全局和長遠(yuǎn)的角度制訂調(diào)整和振興規(guī)劃，明確發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，對于引導(dǎo)和扶持紡織企業(yè)度過困境，有效抑制行業(yè)的下滑趨勢，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，支撐國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和保障社會穩(wěn)定具有重要的意義。
    二、 規(guī)劃的編制過程
    2008年11月底，國家發(fā)展改革委召開了有關(guān)部委和行業(yè)協(xié)會參加的振興規(guī)劃啟動會，提出了對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作分工和時間要求。并成立了紡織產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃編制組，由國家發(fā)改委擔(dān)任組長單位，工業(yè)和信息化部擔(dān)任副組長單位，中國紡織工業(yè)協(xié)會、中咨公司及有關(guān)專家承擔(dān)規(guī)劃編制工作。
    規(guī)劃研究制訂有著廣泛的參與度。在編制過程中，編制工作組認(rèn)真研究、反復(fù)討論，進(jìn)行了多次重大修改。先后召開了多次規(guī)劃座談會，邀請有關(guān)部門、重點(diǎn)省市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)、專業(yè)市場、研究機(jī)構(gòu)等方面的負(fù)責(zé)同志和專家，廣泛了解各方面的情況、聽取各方面的意見和建議。兩次書面征求了工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、環(huán)保部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、人民銀行等十幾個部門的意見和建議。根據(jù)各方面的意見，規(guī)劃編制工作組繼續(xù)進(jìn)行修改完善，最終形成送審稿上報(bào)國務(wù)院，在國務(wù)院常務(wù)會議上原則通過。根據(jù)會議要求，我們又對規(guī)劃進(jìn)行了完善，再經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真審核后，最終向社會正式公布。
    三、 規(guī)劃的基本內(nèi)容
    規(guī)劃分為紡織工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢，指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的重點(diǎn)任務(wù)、政策措施及保障條件、規(guī)劃實(shí)施等方面內(nèi)容。
    現(xiàn)狀部分回顧了紡織工業(yè)取得的成就，包括出口、就業(yè)、在“三農(nóng)”方面的貢獻(xiàn)，同時指出了包括自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)能盲目擴(kuò)張以及節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)緊迫等問題和矛盾。形勢部分分析了金融危機(jī)對紡織工業(yè)沖擊的影響，主要是國際市場萎縮、內(nèi)需市場失衡、企業(yè)效益下滑、就業(yè)形勢嚴(yán)峻等。在分析紡織工業(yè)現(xiàn)狀和面臨形勢的基礎(chǔ)上，提出了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)。
    指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，穩(wěn)定紡織工業(yè)國際市場份額，擴(kuò)大國內(nèi)市場消費(fèi)需求，以自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、淘汰落后、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，推動紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，鞏固和加強(qiáng)紡織工業(yè)就業(yè)和惠農(nóng)的支撐地位，推進(jìn)我國紡織工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
    基本原則：一是堅(jiān)持開拓國際市場與擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合；二是堅(jiān)持扶持骨干企業(yè)與帶動中小企業(yè)相結(jié)合；三是堅(jiān)持自主創(chuàng)新、技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合；四是堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制作用與加強(qiáng)政策引導(dǎo)相結(jié)合。
    規(guī)劃目標(biāo)：2009～2011年這三年間，紡織工業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力、技術(shù)裝備水平、品種質(zhì)量有明顯提高，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，自主品牌建設(shè)取得較大突破，落后產(chǎn)能逐步退出，由紡織大國向紡織強(qiáng)國轉(zhuǎn)變邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
    重點(diǎn)任務(wù)：按照上述指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個時期，要著力做好八個方面重點(diǎn)工作：一是穩(wěn)定國內(nèi)外市場。重點(diǎn)包括拓展多元化出口市場，加大境外投資和營銷力度，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，促進(jìn)國內(nèi)紡織品服裝消費(fèi)，擴(kuò)大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)用紡織品的應(yīng)用；二是提高自主創(chuàng)新能力。重點(diǎn)放在推進(jìn)高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用、加快產(chǎn)業(yè)用紡織品的開發(fā)應(yīng)用、提高自主裝備水平及加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；三是加快實(shí)施技術(shù)改造。重點(diǎn)加強(qiáng)棉、毛、麻、絲、針織等傳統(tǒng)紡紗織造行業(yè)，印染行業(yè)和化纖行業(yè)的技術(shù)改造；四是淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步加大對高耗能、高污染等落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的淘汰力度；五是優(yōu)化區(qū)域布局。積極推動和引導(dǎo)紡織服裝加工產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)內(nèi)地與新疆的合作，建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地，繼續(xù)推進(jìn)和深化“東桑西移”；六是完善公共服務(wù)體系。建設(shè)主要面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺，加快產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)及推動企業(yè)信息化建設(shè)；七是加快自主品牌建設(shè)。實(shí)施自主品牌建設(shè)工程，以服裝、家紡等終端產(chǎn)品自主品牌建設(shè)為突破口，培育若干個具有國際影響力的自主知名品牌，支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和產(chǎn)業(yè)整合，鼓勵和引導(dǎo)品牌企業(yè)走出去。八是提高企業(yè)競爭能力。企業(yè)要從自身實(shí)際出發(fā)，苦練內(nèi)功，提高核心競爭力，全面履行社會責(zé)任，建立和諧企業(yè)。
    規(guī)劃政策措施緊緊圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，在已經(jīng)落實(shí)的政策措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)面臨的新形勢和重點(diǎn)任務(wù)提出了十項(xiàng)政策措施及保障條件，既有應(yīng)對當(dāng)前需求萎縮、企業(yè)虧損增加、資金短缺等突出困難的“應(yīng)急性”政策措施，也有著眼長遠(yuǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的“長期性”政策措施。
    一是繼續(xù)提高紡織品服裝出口退稅率；二是加大棉花、廠絲收購力度；三是加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度；四是進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)；五是鼓勵企業(yè)實(shí)施兼并重組；六是加大對紡織企業(yè)的金融支持；七是減輕紡織企業(yè)負(fù)擔(dān)；八是加大對中小紡織企業(yè)扶持力度；九是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)；十是發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會作用。
    四、 對規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)的體會與思考
    1、穩(wěn)定國際市場
    紡織產(chǎn)業(yè)目前面臨的最突出問題就是國際市場需求萎縮、國內(nèi)市場壓力加大。盡管我國內(nèi)需市場有很大潛力，但一時難以消化出口市場產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移壓力，要保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，必須保證出口市場份額的穩(wěn)定，因此，規(guī)劃把穩(wěn)定國際市場份額作為一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。規(guī)劃提出：實(shí)施靈活的出口稅收政策，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，穩(wěn)定紡織品國際市場份額。實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略，積極開拓新興市場，培育新的增長點(diǎn)。
    規(guī)劃從兩方面明確了穩(wěn)定國際市場份額的著力點(diǎn)，一方面通過實(shí)施靈活的出口稅收政策，繼續(xù)提高出口退稅率，提升企業(yè)市場競爭力；另一方面開拓多元化市場，以化解發(fā)達(dá)國家市場萎縮的壓力。
    去年8－11月，國家已兩次提高紡織品服裝出口退稅率，今年又進(jìn)行了兩次調(diào)整，退稅率也從11％提高到16％，在半年多時間內(nèi)4次提高紡織品服裝出口退稅率，足見國家對這一產(chǎn)業(yè)的高度重視。按照2008年出口額來計(jì)算，出口退稅提高1個點(diǎn)，將為紡織產(chǎn)業(yè)帶來100億元左右的效益，這對提振出口企業(yè)信心，幫助企業(yè)擺脫困境，維護(hù)我國出口市場穩(wěn)定具有積極意義。繼續(xù)加大提高紡織產(chǎn)業(yè)出口退稅率，也是規(guī)劃中一項(xiàng)普惠制的措施。
    應(yīng)該看到，多年來我國紡織品服裝出口市場主要集中在發(fā)達(dá)國家，對這些國家和地區(qū)的出口占到我國紡織品服裝出口的50％以上。出口市場的過于集中，也使得競爭更加激烈，同時更容易引起貿(mào)易磨擦。近年來，我國對俄羅斯、東南亞、中亞、西亞、中東、拉美、非洲等新興市場的紡織品出口不斷增長，實(shí)施多元化市場戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對這些新興市場的開拓力度，是我國應(yīng)對發(fā)達(dá)國家市場萎縮、應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)和穩(wěn)定出口市場份額的重要選擇。
    規(guī)劃還提出，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)“走出去”， 在具有相對優(yōu)勢的國家和地區(qū)投資設(shè)廠，在主銷市場設(shè)立物流中心和分銷中心，下大力氣打造國際知名品牌。
    我國紡織工業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套能力強(qiáng)、專業(yè)分工明確、勞動力成本低等國際比較優(yōu)勢，但是多年來產(chǎn)能的快速發(fā)展，也造成資源短缺、產(chǎn)能相對過剩、市場競爭激烈等問題出現(xiàn)，國內(nèi)數(shù)量型增長的空間十分有限。在當(dāng)前國際市場萎縮的形勢下，雖然給穩(wěn)定外需帶來了巨大困難，但也蘊(yùn)藏著機(jī)遇，發(fā)達(dá)國家由于自身原因正失去或退出一部分市場，給我國企業(yè)“走出去”帶來了機(jī)會。如果能及時抓住機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，發(fā)揮我國紡織工業(yè)多年積累的優(yōu)勢，在國外投資設(shè)廠，利用國際資源開拓國際市場，可借此緩解貿(mào)易爭端壓力，解決原料長期供應(yīng)不足的矛盾。其次，通過在國外收購或建立物流中心、銷售中心，實(shí)施自主品牌走出去戰(zhàn)略，可使我國紡織產(chǎn)業(yè)借機(jī)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端延伸，從單純制造型向制造服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)效益型向品牌效益型轉(zhuǎn)變，同時實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)銷售、研發(fā)、生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的優(yōu)化配置，提高在全球價(jià)值鏈中的地位。
    2、開拓國內(nèi)市場
    針對國內(nèi)市場，《規(guī)劃》提出，要引導(dǎo)紡織企業(yè)大力開發(fā)新產(chǎn)品，滿足不同消費(fèi)者需求；優(yōu)化和創(chuàng)新商業(yè)模式，加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少流通環(huán)節(jié)；積極開拓農(nóng)村市場，增加對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的銷售，便利農(nóng)民消費(fèi)。
    13億人口的穿衣問題，本身就決定了內(nèi)需市場是我國紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2000年我國紡織服裝產(chǎn)品內(nèi)銷比重為67％，2008年這一比重已經(jīng)提高到77％。去年，全社會消費(fèi)品零售額增長了21.6％，而衣著類消費(fèi)增長了22％。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，立足內(nèi)需，開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，滿足人們不斷增長的衣著文化需求，將是我國紡織產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。特別是當(dāng)前在外部需求放緩的情況下，大力開拓國內(nèi)市場，對紡織工業(yè)的發(fā)展意義重大。
    國內(nèi)市場尤其是廣大的農(nóng)村市場有著尚待開發(fā)的巨大潛力。以服裝業(yè)為例，2008年，城鎮(zhèn)居民年平均衣著消費(fèi)支出在1000元以上，而農(nóng)村還不到200元，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)的1/5；就纖維消費(fèi)量來看，發(fā)達(dá)國家的年人均纖維消費(fèi)量在30公斤左右，而我國平均為17公斤，農(nóng)村消費(fèi)量更少。當(dāng)前，農(nóng)村市場正處于消費(fèi)環(huán)境加快改善、需求結(jié)構(gòu)快速升級的關(guān)鍵時期，農(nóng)村的消費(fèi)潛力正逐步釋放，這是擴(kuò)大消費(fèi)需求的難得機(jī)遇。當(dāng)然，農(nóng)村市場的開拓有一個過程，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)民可支配收入的不斷提高，再加上農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的不斷完善，開拓農(nóng)村市場將大有可為。
    開拓內(nèi)需，規(guī)劃還特別強(qiáng)調(diào)了加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用紡織品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)用紡織品是紡織工業(yè)中最具有潛力和高附加值的產(chǎn)品，涵蓋過濾用、醫(yī)衛(wèi)用、土工布及合成材料、特殊裝飾用等幾十個領(lǐng)域，其開發(fā)應(yīng)用的程度也是衡量一個國家紡織工業(yè)是否強(qiáng)大的重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)用紡織品比重一般占到紡織產(chǎn)業(yè)的30％左右，而我國只有15％，高端產(chǎn)品還需要進(jìn)口，因此這一產(chǎn)業(yè)市場潛力很大。
    擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用紡織品的應(yīng)用順應(yīng)了市場要求。為應(yīng)對金融危機(jī)，國家40000億投資拉動內(nèi)需，重點(diǎn)用于加快建設(shè)保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和地震災(zāi)區(qū)重建工作，這些領(lǐng)域都會加大對產(chǎn)業(yè)用紡織品的需求。所以說，未來三年是我國產(chǎn)業(yè)用紡織品發(fā)展的良好時機(jī)。規(guī)劃明確了今后三年產(chǎn)業(yè)用紡織品的發(fā)展重點(diǎn)，集中在水利、交通、建筑、新能源、農(nóng)業(yè)環(huán)保和醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用，并強(qiáng)調(diào)通過三年的引導(dǎo)和發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)用紡織品在全國纖維加工總量的比重將由目前的15％提高到19％。可以預(yù)料，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、配套工業(yè)應(yīng)用需要為主的產(chǎn)業(yè)用紡織品，將成為中國紡織工業(yè)發(fā)展的一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
    3、加大對中小企業(yè)的政策支持
    紡織工業(yè)99.4%是中小企業(yè)，行業(yè)平均利潤率低，對外依存度較高，也是受金融危機(jī)沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一，同時紡織又是解決民生問題明顯的產(chǎn)業(yè)，中小紡織企業(yè)的穩(wěn)定對于拉動就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃所堅(jiān)持的基本原則之一就是把扶持骨干企業(yè)與帶動中小企業(yè)、帶動就業(yè)結(jié)合起來，發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興中的帶動作用，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組做大做強(qiáng)，同時引導(dǎo)中小企業(yè)應(yīng)對危機(jī)，增強(qiáng)中小企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
    規(guī)劃提出了一系列扶持中小企業(yè)的政策措施。針對企業(yè)反映突出的流動資金短缺、貸款難度大、利率高等問題，規(guī)劃提出：金融機(jī)構(gòu)要加大對企業(yè)的信貸支持力度，允許將到期貸款適當(dāng)展期。放寬中小企業(yè)貸款呆賬核銷條件，對中小企業(yè)貸款實(shí)行稅前全額撥備和提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債等融資債券。規(guī)劃還要求中央和地方加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為紡織企業(yè)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)等。這項(xiàng)工作由銀監(jiān)會、人民銀行和財(cái)政部牽頭，將制定具體的實(shí)施意見。
    針對中小企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題，規(guī)劃提出了切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的具體措施。如對受金融危機(jī)影響較大、暫時遇到經(jīng)營困難的企業(yè)，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)或降低相關(guān)社會保險(xiǎn)費(fèi)率等政策。對采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，允許使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼；地方政府制定的產(chǎn)業(yè)扶持政策，要適當(dāng)向紡織企業(yè)傾斜，加快清理各種不合理收費(fèi)等。
    規(guī)劃還提出，國家現(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金（基金）等向紡織企業(yè)適當(dāng)傾斜；加大對符合條件的紡織企業(yè)鞏固和開拓國內(nèi)外市場的支持力度；支持面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善環(huán)保、檢測、信息等公共服務(wù)體系，推進(jìn)紡織企業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展；加大對紡織應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)改造的支持力度等。這些措施的實(shí)施將為紡織產(chǎn)業(yè)擺脫當(dāng)前面臨的困境、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
    4、提高自主創(chuàng)新能力和加快實(shí)施技術(shù)改造
    規(guī)劃指出，加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度，在新增中央投資中設(shè)立專項(xiàng)，支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，重點(diǎn)支持高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)用紡織品開發(fā)應(yīng)用、新型紡織裝備自主化，紡紗織造、印染、化纖等行業(yè)的技術(shù)改造，以及自主品牌建設(shè)等。
    紡織工業(yè)多年來為中國經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大貢獻(xiàn)，但由于其市場化程度高，長期以來國家對紡織工業(yè)的投資不多。然而，這次金融危機(jī)對紡織產(chǎn)業(yè)沖擊尤為嚴(yán)重，光靠企業(yè)自身調(diào)整難度很大，如果不加以引導(dǎo)和扶持，這一產(chǎn)業(yè)多年積累下來的競爭優(yōu)勢將有可能逐步喪失。因此規(guī)劃明確了紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步重點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)要提高自主創(chuàng)新能力和加快實(shí)施技術(shù)改造，以便在市場恢復(fù)后我國紡織工業(yè)能以更高層次迎接全球化競爭的挑戰(zhàn)。
    自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力。規(guī)劃明確指出：堅(jiān)持自主創(chuàng)新、技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合，抓住對行業(yè)科技進(jìn)步帶動明顯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，加快技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用是紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。目前我國已經(jīng)是紡織大國，但高性能碳纖維、芳綸、高強(qiáng)高模聚乙烯纖維等高技術(shù)纖維技術(shù)和裝備尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，并受制于發(fā)達(dá)國家的技術(shù)封鎖和多方面限制，影響我國航空航天、國防軍工、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等領(lǐng)域技術(shù)升級；同時作為應(yīng)對石油資源日趨枯竭、實(shí)現(xiàn)紡織工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新型生物質(zhì)纖維也是剛剛起步。近兩年，國家發(fā)改委對高性能碳纖維、芳綸、高強(qiáng)高模聚乙烯纖維、聚苯硫醚等高性能纖維進(jìn)行了重點(diǎn)扶持，目前這些項(xiàng)目正在建設(shè)和陸續(xù)投產(chǎn)。下一步的重點(diǎn)將是支持高新技術(shù)纖維質(zhì)量性能的提升、加快下游復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)用紡織品的開發(fā)。
    紡織工業(yè)實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，裝備國產(chǎn)化是基礎(chǔ)。目前，我國高新技術(shù)纖維關(guān)鍵裝備，以及無梭織機(jī)、針織機(jī)、產(chǎn)業(yè)用紡織品制造裝備、高性能經(jīng)編織機(jī)等傳統(tǒng)紡織機(jī)械仍需要進(jìn)口。因此，新型紡織機(jī)械裝備國產(chǎn)化，應(yīng)是推動我國由紡織大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，這也是三年調(diào)整振興期間紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重點(diǎn)之一。
    在采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，以加快傳統(tǒng)紡紗織造及染整、化纖行業(yè)的技術(shù)改造為重點(diǎn)。傳統(tǒng)紡紗織造行業(yè)是上游纖維初加工產(chǎn)業(yè)中最主要的行業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)占全行業(yè)的65%，這些行業(yè)的技術(shù)升級也關(guān)系到紡織工業(yè)整體產(chǎn)品水平的提高；印染后整理是紡織產(chǎn)業(yè)急需升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是面臨節(jié)能減排的重要任務(wù)；化纖行業(yè)則存在產(chǎn)品同質(zhì)化競爭激烈、差別化水平偏低、高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量少等問題。目前，這些行業(yè)整體工藝技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備與國際先進(jìn)水平仍然存在差距，需要通過大規(guī)模的技術(shù)改造促進(jìn)先進(jìn)工藝、技術(shù)、裝備的應(yīng)用，淘汰和改造落后生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品檔次和清潔生產(chǎn)水平。在當(dāng)前紡織行業(yè)面臨較大發(fā)展困境和調(diào)整升級的關(guān)鍵時期，通過實(shí)施技術(shù)改造專項(xiàng)，對于加快紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，保持紡織產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭力，加快由紡織大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，必將產(chǎn)生巨大的推動作用。
    5、關(guān)于支持紡織骨干企業(yè)購買廠絲
    原料價(jià)格在紡織產(chǎn)品成本中占有重要比重，大幅波動不僅影響到紡織企業(yè)效益也影響到農(nóng)民的增產(chǎn)增收。針對這一現(xiàn)狀，規(guī)劃提出了相應(yīng)的政策措施。即由中央財(cái)政給予貼息支持，通過增加中央儲備或其他辦法，加大棉花、廠絲的收購力度。這里的其他辦法，包含在必要的時候由企業(yè)參與收儲，以利用企業(yè)庫容，穩(wěn)定市場價(jià)格和信心，迅速激活市場，這將有效解決農(nóng)民賣棉難、賣繭難的問題。同時，由國家貼息幫助企業(yè)在價(jià)格較低時收購原料，可以幫助解決企業(yè)流動資金“腸梗阻”，在市場復(fù)蘇時原料可適時轉(zhuǎn)化為商品，銀行貸款也能得到及時回收，國家僅提供貼息，成本不高，也不用考慮國儲出庫問題。以上措施同時可穩(wěn)定棉紡和繅絲企業(yè)就業(yè)，防止棉花種植面積下降，制止大面積砍桑毀桑。
    為加大廠絲收購力度，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等有關(guān)部門，正在根據(jù)市場形勢制定相關(guān)實(shí)施辦法。針對今年3月份以來國內(nèi)市場棉花資源緊張、棉價(jià)急劇上升的狀況，國家發(fā)改委、財(cái)政部及時下達(dá)了“國家儲備棉輪出和臨時收儲棉花出庫銷售計(jì)劃”，以滿足紡織企業(yè)用棉需要。這些政策的制定與實(shí)施對穩(wěn)定紡織原料市場價(jià)格，保證企業(yè)原料供應(yīng)將起到積極作用。
    6、優(yōu)化區(qū)域布局 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
    我國紡織產(chǎn)業(yè)在區(qū)域布局上存在著明顯不平衡，東部沿海地區(qū)集中了紡織行業(yè)80%的企業(yè)。但近年來，隨著沿海地區(qū)各種生產(chǎn)要素成本快速上漲，中西部地區(qū)臨近原材料產(chǎn)地、勞動力供應(yīng)豐富等優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，紡織產(chǎn)業(yè)特別是服裝及紡織初加工產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢日漸明顯。
    針對這種形勢，規(guī)劃明確了東西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同定位：東部沿海地區(qū)要充分利用技術(shù)、資金、研發(fā)、品牌、營銷渠道的優(yōu)勢，跟蹤國際最新技術(shù)和產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；鼓勵中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展紡織服裝加工基地，形成東中西部優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域格局，同時強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)防低水平產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移擴(kuò)張。
    引導(dǎo)紡織產(chǎn)業(yè)向原料產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，這是規(guī)劃中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的一項(xiàng)重點(diǎn)。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)內(nèi)地與新疆的合作，建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地。支持大企業(yè)集團(tuán)將其產(chǎn)業(yè)鏈的一端移入新疆發(fā)展，構(gòu)建跨區(qū)域上下游緊密聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，把新疆建成依托內(nèi)地面向中亞乃至歐洲的紡織品服裝出口商品加工基地和區(qū)域性國際商貿(mào)中心。
    新疆是我國最大的棉花產(chǎn)區(qū)，但當(dāng)?shù)孛藜彯a(chǎn)業(yè)發(fā)展卻相對滯后，不能充分發(fā)揮棉花優(yōu)勢。2004年以來，浙江雅戈?duì)柤瘓F(tuán)、巨鷹集團(tuán)、山東魯泰集團(tuán)、海龍集團(tuán)、江蘇華芳集團(tuán)、香港溢達(dá)集團(tuán)都紛紛在新疆投資設(shè)廠，形成了穩(wěn)定的市場，這對新疆今后的紡織工業(yè)發(fā)展有很強(qiáng)的示范作用。從貿(mào)易角度看，新疆近年來大力發(fā)展邊地貿(mào)易，取得了突破性發(fā)展，特別是去年在東部出口貿(mào)易增幅不斷回落的形勢下，新疆保持了大幅增長。因此，加大棉紡織產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，將可改變東部原料和勞動力成本不斷上升的不利因素。
    在優(yōu)化區(qū)域布局任務(wù)中的另一重點(diǎn)是“繼續(xù)推進(jìn)和深化‘東桑西移’”，之所以如此重視繭絲綢這一產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)槲覈�是世界上唯一的繭絲綢資源供應(yīng)和貿(mào)易大國，繭絲綢產(chǎn)業(yè)也是農(nóng)工商緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)。“十五”以來，我國桑蠶產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快，東部增長緩慢或出現(xiàn)負(fù)增長，中西部地區(qū)有了較快發(fā)展。2006年，國家開始實(shí)施“東桑西移”工程，先后安排資金3億元，用于農(nóng)業(yè)蠶桑投入，補(bǔ)貼桑蠶基地建設(shè)和冰雪、地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)。“東桑西移”工程在中西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，被譽(yù)為“農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、財(cái)政得收入、政府得人心、生態(tài)得保護(hù)”工程。
    “東桑西移”是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功案例，規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)和深化“東桑西移”，并提出重點(diǎn)鞏固和發(fā)展現(xiàn)有200個中西部地區(qū)蠶桑生產(chǎn)基地，并要在全國發(fā)展50家以“公司加農(nóng)戶”為主要形式、具備創(chuàng)新能力和自主品牌的絲綢企業(yè)。
    積極推動和引導(dǎo)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不但有利于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，而且對提高中西部地區(qū)工業(yè)化水平、促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益提升、解決當(dāng)?shù)馗辉�勞動力就業(yè)問題都具有巨大推動作用，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
    五、 規(guī)劃實(shí)施
    目前，國務(wù)院已向社會正式公布了紡織產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，并要求各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，切實(shí)按照規(guī)劃要求做好各項(xiàng)工作，確保紡織產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃三年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
    根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，規(guī)劃確定了13項(xiàng)工作任務(wù)，并明確了牽頭單位、參加單位和實(shí)施時間。針對這一工作分工，國務(wù)院要求各有關(guān)部門盡快制定和完善各項(xiàng)配套措施，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各地區(qū)也要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體落實(shí)方案，確保取得成效。相信在規(guī)劃的指引和全行業(yè)共同努力下，紡織產(chǎn)業(yè)一定能渡過難關(guān)，實(shí)現(xiàn)三年振興目標(biāo)。